برخوردهای مهاجر رکورددار در مرز ایالات متحده و مکزیک از داستان بزرگتر غافل می شوند

عناوین متمرکز بر ماهیت رکورددار نزدیک به 2. 4 میلیون برخورد در مرز ایالات متحده و مکزیک در سال مالی (FY) 2022 از داستان بسیار بزرگی که این رقم به ما می گوید ، غافل می شوند: جریان مهاجران و پناهجو به طور فزاینده ای به طور فزاینده ای نیمکره شده است و طبیعت و طبیعت به طور فزاینده ای تبدیل شده است و طبیعت به طور فزاینده ای تبدیل شده است. در نتیجه ، سیاست های اجرای ایالات متحده که مدتهاست به سمت ورود مکزیک و آمریکای مرکزی شمالی هدایت می شوند ، نادرست هستند - وادار به نیاز به رویکردهای جدید منطقه ای.

برای اولین بار در تاریخ ، بیشتر ونزوئلا ها ، کوبایی ها و نیکاراگوئه ها در طول سال 2022 با گمرک و حفاظت از مرزهای ایالات متحده (CBP) روبرو شدند تا مهاجران السالوادور ، گواتمالا و هندوراس. در این سال شاهد ورود قابل توجهی از برزیلی ها ، اکوادورها ، هائیتی ها و کشورهایی که بیشتر از آن بودند ، از جمله اوکراین ، هند و ترکیه.

در حالی که مقامات مهاجرت ایالات متحده 2. 38 میلیون برخورد مهاجر (اصطلاحی که شامل دلهره ها و اخراج ها) در مرز جنوب غربی در سال مالی 2022 انجام داده است ، این آمار شامل تعداد قابل توجهی از مهاجران است که چندین بار بدون مجوز سعی در ورود به ایالات متحده داشتند. این عود مجدد تا حدی با عدم عواقب عمومی که نتیجه سیاست اخراج عنوان 42 است که در آغاز همه گیر Covid-19 اجرا شده است ، تا حدی تحریک شده است. حتی حسابداری برای ورودی های مکرر ، با این حال ، تعداد برخوردهای منحصر به فرد در سال مالی تازه تبدیل شده از رکورد قبلی 1. 64 میلیون دلهره در سال 2000 فراتر رفته است. بدون شک ، ورود ، که نشان دهنده افزایش 37 درصدی نسبت به FY 2021 است. ظرفیت های پردازش غرق ، زیرساخت های فدرال و جوامع مرزی.

عدم درک داستان پیچیده در پشت این روندها نه تنها توسعه و اجرای سیاست هایی را برای مدیریت بهتر جریان مهاجرت هرج و مرج نشان می دهد ، بلکه فرصتی را برای اطلاع رسانی در ایجاد روابط و سیاست های منطقه ای که می تواند به واقعیت های جدید و مشترک بزرگ باشد ، از دست می دهدمهاجرت مقیاس که به طور فزاینده ای بسیار بیشتر از جنوب از مکزیک یا آمریکای مرکزی شمالی آغاز می شود.

داستان پشت اعداد

در حالی که توجه عمومی به اعداد ضبط شده متمرکز خواهد شد ، به همان اندازه مهم است که تغییر در ترکیب مهاجران که به مرز ایالات متحده می رسند ، مهم است. این جریان های متنوع نتیجه ترکیبی پیچیده از عوامل فشار و سیاست های ایالات متحده و منطقه ای است.

پس از گذشت نزدیک به یک دهه از مهاجرت از مکزیک ، السالوادور ، گواتمالا و هندوراس ، از فراتر از این کشورهای سنتی در حال افزایش به ایالات متحده می روند. مهاجران از فراتر از مکزیک و آمریکای مرکزی شمالی 43 درصد از کسانی را که بین بنادر ورودی در مرز ایالات متحده و مکزیک در سال مالی 2022 روبرو شده بودند ، به خود اختصاص دادند-فقط 5 سال پیش به 4 درصد رسیدند.

شکل 1. برخوردهای مهاجر بین بنادر ورود ، توسط ملیت ، سال 2008-22

توجه: گمرک و حفاظت از مرزهای ایالات متحده (CBP) از اصطلاح "برخورد" استفاده می کند تا دلهره ها را تحت عنوان 8 و اخراج تحت عنوان 42 دستور سلامت عمومی که در مارس 2020 اندکی پس از شروع همه گیر Covid-19 اجرا شد ، حساب کند. منابع: جدول بندی موسسه سیاست مهاجرت (MPI) بر اساس داده های گشت مرزی ایالات متحده ، "ایالات متحدهگشت مرزی در سراسر کشور توسط شهروندی و بخش ، "دسترسی به 5 اکتبر 2022 ، به صورت آنلاین در دسترس است. CBP ، "برخوردهای مرزی سرزمین جنوب غربی" ، به روز شده در 21 اکتبر 2022 ، به صورت آنلاین در دسترس است.

571159 برخورد ونزوئلا ، کوبایی ها و نیکاراگوئه ها در طول سال 2022 بین بنادر ورودی وارد می شوند - بیشتر از 520602 برخورد مهاجران از السالوادور ، گواتمالا و هندوراس. این کشورهای جدید با مبدا روابط دیپلماتیک با ایالات متحده را به هم ریخته اند و شیوه هایی را برای بازگشت اتباع خود غیر عملی می کنند. روند در حال تغییر نتیجه افزایش همزمان در ورود ونزوئلا و کاهش در برخوردهای هندوران و گواتمالا در چهار ماه گذشته سال مالی است. با تأکید بر این واقعیت جدید ، پنج کشور اصلی مهاجران مکزیک ، گواتمالا ، هندوراس ، کوبا و ونزوئلا بودند که در کنار هم 71 درصد از کل برخوردهای بین بنادر ورود به سال 2022 را تشکیل می دادند.

شکل 2. برخوردهای ماهانه مهاجران در مرز ایالات متحده و مکزیک ، با ملیت ، FY 2022

منبع: جدول بندی MPI داده های CBP ، "برخوردهای مرزی جنوب غربی.

تغییر واقعیت ها و ظرفیت ها در مرز

نه تنها مهاجران از دورتر می آیند، بلکه نقاط ورود آنها در مرز ایالات متحده و مکزیک نیز به طور گسترده تغییر کرده است و بر اساس ملیت متفاوت است. این امر، مقامات مهاجرت را ملزم به جابجایی پرسنل و تنظیم ظرفیت ها در امتداد مرز کرده است، به ویژه در بخش های گشت مرزی که کمترین امکانات را برای پردازش مهاجران غیر مکزیکی دارند. تقریباً 57 درصد از تمام برخوردهای مهاجران بین بنادر ورودی در سال مالی 2022 در بخش های ریو گراند ولی، دل ریو و یوما رخ داده است. پس از سال ها فعالیت بسیار کمتر، بخش دلریو با مشاهده بیشترین تعداد برخورد از بخش دره ریو گراند پیشی گرفت. با این حال، یوما بیشترین افزایش (170 درصد) را بین سال مالی 2021 و سال مالی 2022 تجربه کرد. علاوه بر این، ملیت های برتر در این سه بخش، ترکیب متغیر جریان ها را نشان دادند. هندوراسی ها رتبه اول را در بخش دره ریو گراند، کوبایی ها در یوما، و ونزوئلایی ها و مکزیکی ها تقریباً با همان نرخ در دل ریو مواجه شدند.

شکل 3. برخورد مهاجران بین درگاه های ورودی، بر اساس بخش مرزی، سال مالی 2019-22

منبع: جدول MPI از داده های CBP، "برخوردهای مرزی زمینی جنوب غربی".

عوامل فشار و کشش که باعث مهاجرت فزاینده نیمکره می شود

این تغییرات در حجم و تنوع ملی مهاجرت های غیرقانونی به سمت ایالات متحده با ترکیب دوره های بی ثباتی اقتصادی و سرکوب سیاسی در آمریکای لاتین و دریای کارائیب همراه با عوامل کششی در ایالات متحده که شامل تقاضای فزاینده نیروی کار است، ایجاد شده است. از سال 2015، بیش از 7 میلیون ونزوئلایی از کشور دچار مشکل اقتصادی و سیاسی خود مهاجرت کرده اند که اکثریت آنها در ابتدا در کشورهای همسایه ساکن شده اند. امروزه تعداد فزاینده ای در حال عبور از آمریکای جنوبی و مرکزی از طریق مکزیک و به ایالات متحده است. به طور مشابه، نیکاراگوئه هایی که به طور سنتی به کاستاریکا مهاجرت کرده اند، اکنون نیز به سمت شمال مهاجرت می کنند و به الگوهای قدیمی مهاجرت به ایالات متحده از مکزیک، شمال آمریکای مرکزی و کوبا می پیوندند.

فراتر از عوامل فشار در کشورهای مبدأ و مغناطیس بازار کار ایالات متحده که فرصت های شغلی متعددی دارد که با عرضه داخلی پر نشده است، انتظارهای طولانی مدت برای تصمیمات پناهندگی و اجرای نابرابر سایر سیاست های مهاجرت در ایالات متحده و نیمکره نیز نقش مهمی را ایفا می کند. کاتالیزوری برای مهاجرت رو به رشد

پیامدهای ناخواسته تغییر سیاست توسط عنوان 42 ، دستور بهداشت عمومی که به CBP و مهاجرت و اجرای گمرک ایالات متحده اجازه می دهد تا برخی از مهاجران را به مکزیک یا کشور مبدا خود بر اساس نگرانی های انتقال COVID-19 نشان دهد ، نشان داده شده است.

اجرای عنوان 42

تقریباً 45 درصد از کل برخوردهای مهاجر در بنادر و بین بنادر ورودی در مرز ایالات متحده و مکزیک در سال مالی 2022 تحت عنوان 42 دادرسی اخراج ، در مقایسه با 61 درصد در سال قبل قرار گرفتند. اما این که مهاجران مشمول اخراج هستند ، تا حد زیادی به ملیت آنها بستگی دارد ، توافق های بازگشت مجدد بین ایالات متحده و کشور مبدا مهاجران و توافق با مکزیک برای پذیرش بازگشت برخی از اتباع غیر مکزیکی. به عنوان مثال ، 86 درصد از برخوردهای مکزیکی در سال 2022 در معرض اخراج قرار گرفتند ، در مقایسه با کمتر از 2 درصد از ونزوئلا ها ، کوبایی ها و نیکاراگوئه ها. فقدان توافق نامه های بازگشت به ایالات متحده و روابط دیپلماتیک تند و تیز با ونزوئلا ، کوبا و نیکاراگوئه همراه با سرکوب سیاسی و دشواری های عمیق اقتصادی در آن کشورها ، بازگشت ایمن مهاجران در آنجا را تقریباً غیرممکن می کند.

تغییرات در نحوه اجرای عنوان 42 و ترکیب تغییر جریان (با سهام پایین تر از برخوردهای مکزیکی و آمریکای مرکزی) به توضیح کاهش متناسب اخراج ها در طول زمان کمک می کند. هنوز مشخص است که چگونه اعلامیه 13 اکتبر مبنی بر اینکه وزارت امنیت میهن ایالات متحده (DHS) اخراج ونزوئلا ها به مکزیک را تحت عنوان 42 آغاز خواهد کرد ، بر میزان اخراج کلی تأثیر می گذارد. این سیاست در صدد کاهش ورودی های نامنظم توسط ونزوئلا ها و ترویج یک مسیر قانونی جدید برای حداکثر 24000 ونزوئلا واجد شرایط است که برای موقت بشردوستانه در فرودگاه ها پیش بینی می شوند.

شکل 4. سهم برخوردهای مهاجر مشمول عنوان 42 و عنوان 8 مجموعه مقالات ، توسط کشور ملیت ، سال 2022

یادداشت ها: مهاجرانی که در دادرسی عنوان 8 قرار می گیرند ، می توانند تحت حذف تسریع ، بازداشت و متعاقباً حذف شوند ، یا به طور موقت در ایالات متحده آزاد شوند در حالی که موارد حذف آنها (همراه با ادعاهای احتمالی پناهندگی) مورد قضاوت قرار می گیرد. کسانی که تحت عنوان 42 قرار می گیرند ، برای اخراج فوری یا تأخیر پردازش می شوند ، اغلب در همان روز که با آنها روبرو می شوند. مهاجرانی که تحت عنوان 8 حذف می شوند ، به طور موقت یا دائمی از ورود به ایالات متحده ممنوع هستند و می توانند به دلیل ورود مجدد به مجازات های جنایی روبرو شوند ، در حالی که افراد مشمول عنوان 42 نیستند. منبع: جدول بندی MPI داده های CBP ، "برخوردهای مرزی جنوب غربی".

در همین زمان ، مهاجران مشمول عنوان 42 بدون اتهام مهاجرت اخراج می شوند ، که برخی از آنها را به تلاش برای ورود مجدد نامنظم چندین بار تحریک می کنند. نتیجه این افزایش نرخ عود مجدد بوده است ، که اکنون 26 درصد از 7 درصد در سال مالی 2019 قرار دارد. عنوان 42 باعث افزایش چشمگیر برخوردهای مکزیکی شده است ، و سیاست جدید DHS احتمالاً منجر به افزایش تلاش های ونزوئلا ها خواهد شدبه طور نامنظم وارد شوید.

محور یک استراتژی جدید

امسال برخوردهای مرزی رکورددار-که در حال حاضر بر روی پاشنه افزایش در سال های 2014 ، 2016 ، 2019 و 2021-فقط واقعیت را تأکید می کند که یک استراتژی جدید مورد نیاز است. مدیریت ورود در مرز ایالات متحده و مکزیک به مراتب بیشتر از این است که همچنان به افزودن منابع جدید و مقامات اجرایی ادامه دهید.

با توجه به بی ثباتی اقتصادی و سرکوب سیاسی و همچنین کاهش مقاومت در برابر وقایع آب و هوایی ، احتمالاً جریان های جدیدی که از ونزوئلا ، نیکاراگوئه و جاهای دیگر دیده می شود ، حداقل در کوتاه مدت ادامه خواهد یافت. علاوه بر اجرای مرزی ، برای مدیریت بهتر مهاجرت ، ایالات متحده باید بنابراین:

1. پردازش پناهندگی مرزی خود را اصلاح کنید تا با افزایش ظرفیت پردازش ، از قضاوت های منصفانه اما سوئیچتر اطمینان حاصل شود. قانون نهایی پناهندگی که اخیراً توسط دولت بایدن اجرا شده است ، که تاکنون فقط تعداد بسیار کمی از موارد ثبت نام کرده است ، در صورت مقیاس پذیر ، می تواند پردازش پناهندگی را در مرز بازسازی کند. این می تواند انتظار طولانی سالها برای تصمیماتی را که پناهجویان را در حالت کم رنگ نگه می دارند ، پایان دهد و تشکیل مطالبات غیرقانونی را ترغیب کند و همچنین به عقب مانده های گسترده در دادگاه های مهاجرت اضافه شود.
2. مسیرهای اشتغال قانونی موقت را برای کارگران آمریکای مرکزی گسترش دهید تا بتوانند برخی از جریان ها را از موارد نامنظم تا معمولی هدایت کنند و باعث کاهش فشار در مرز ایالات متحده و مکزیک می شوند.
3. با سرمایه گذاری در کمک های فنی و ظرفیت نهادی ، با کشورهای آمریکا برای تقویت سیستم های مدیریت حمایت از بشردوستانه و مدیریت مهاجرت همکاری کنید.
4. در توسعه پایدار و شفاف در مکزیک و آمریکای مرکزی سرمایه گذاری کنید که با گذشت زمان می تواند رانندگان مهاجرت را کاهش دهد.
5. تقویت همکاری های منطقه ای بین سازمان های اجرای قانون برای مبارزه با شبکه های قاچاق مهاجر و ترویج مدیریت و تلاش های ضد فساد.

دولت های سراسر قاره آمریکا در برخی از این اهداف به دست می آورند. به عنوان مثال ، در ماه ژوئن ، ایالات متحده و 20 کشور دیگر اعلامیه مهاجرت و حمایت از لس آنجلس را برای بهبود مدیریت مهاجرت منطقه ای امضا کردند - از جمله دسترسی به پناهندگی ، مسیرهای جدید قانونی و ادغام مهاجران. اما تعهدات مشخص بیشتری نیز لازم است ، همانطور که تلاش برای ردیابی و ارزیابی نتایج است.

در حالی که البته بسیاری از تمرکز ها در ایالات متحده در مرزهای هرج و مرج در مرز جنوب غربی است ، افزایش مهاجرت نیز بر سایر قسمت های نیمکره تأثیر می گذارد. جریان مهاجران خارج از قاره از طریق جنگل Darien Gap که کلمبیا را به پاناما پیش بینی می کند ، افزایش مهاجرت از طریق آمریکای مرکزی و مکزیک را به هم متصل می کند. 28000 مهاجر ونزوئلا که در ماه آگوست از جنگل کشنده عبور می کردند ، بیشتر در مسیری به ایالات متحده بودند. با بیش از 34000 ونزوئلا در ماه سپتامبر در Darien Gap ثبت شده است ، بسیار محتمل است که به زودی بسیاری از آنها به مرز ایالات متحده و مکزیک برسند.

مقامات کاستاریکا و مکزیک افزایش مشابهی در مهاجرت ونزوئلا ها ، کوبایی ها و نیکاراگوئه ها مشاهده کرده اند. علیرغم سخت تر شدن سیاست های اجرای مهاجرت ، مقامات منطقه ای نتوانسته اند مهاجرت نامنظم را به میزان قابل توجهی کاهش دهند ، زیرا آنها با مشکل مشابهی روبرو هستند که ایالات متحده در بازگشت مهاجران به ونزوئلا ، کوبا و نیکاراگوئه. به عنوان مثال ، اجرای مکزیک در ژانویه الزامات ویزا برای ونزوئلا ها ، برای چند ماه ورود از طریق هوا را کاهش داد اما جریان های نامنظم از طریق زمین پس از ماه مه به طور پیوسته افزایش یافت. مهمتر از همه ، رویکردهای منطقه ای موجود در بهبود شرایط محلی نتوانسته اند و مکانیسم های حفاظت به اندازه کافی گسترش نیافته اند تا به مهاجران جایگزین معقولی برای مهاجرت نامنظم و متوقف کردن حرکت رو به جلو خود کنند.

هیچ راه حل آسان یا کوتاه مدت برای این الگوهای و چالش های مهاجرت به طور فزاینده پیچیده و نیمکره وجود ندارد. اما افزایش مکرر در مرز ایالات متحده و مکزیک که تحت ادارات متعدد اتفاق افتاده است و استراتژی های اول اجرایی نشان می دهد که اجرای به تنهایی نمی تواند موفق شود (یا پایدار باشد). اگر دولت ها روی واقعیت پشت تعداد برخوردهای Topline متمرکز شوند ، می توانند به طور پیشرو در سیاست هایی همکاری کنند که با گذشت زمان می تواند مهاجرت را ایمن تر ، منظم و منظم تر کند - و همچنین می تواند منطقه را برای چالش های مهاجرت آینده آماده کند.

نویسنده از کالین پوتزل-کاواناگ بخاطر کمک های تحقیقاتی خود تشکر می کند.