بودجه جدید ایران چالش های اقتصادی را تحریک می کند

هنری رم یکی از همکاران ارشد موسسه واشنگتن برای سیاست های خاور نزدیک ، متخصص در تحریم های ایران ، مسائل اقتصادی و هسته ای است.

تجزیه و تحلیل کوتاه

رئیس جمهور در حالی که از اصلاحات سخت به اقتصاد ایران نیاز دارد ، پیشنهاد کاهش حقوقی و یارانه ها و همچنین پول بیشتری را برای ارتش ارائه می دهد.

در 11 ژانویه ، رئیس جمهور ابراهیم ریزی پیشنهاد بودجه خود را برای سال 2023/24 ایران به ماجلیس ارسال کرد. این پیشنهاد در میان شدیدترین اعتراضات جمهوری اسلامی که از زمان تأسیس در سال 1979 با آن روبرو بوده است ، پیش نویس شده است ، این پیشنهاد شامل هیچ شاخه ای از زیتون اقتصادی برای مردم نیست و از اصلاحات ساختاری جلوگیری می کند که می تواند به تورم و رشد سوخت کمک کند.

بدون اجماع برای انتخاب های سخت

انتخابات کشوری در سال 2021 حاکمیت سخت خطی را در تمام مراکز قدرت در ایران ایجاد کرد ، و برخی از ناظران انتظار داشتند که کنترل یکپارچه ، سیاست گذاری منسجم خارجی و داخلی را به همراه داشته باشد. در ابتدا ، این کار را انجام داد: به عنوان مثال ، تیم RAISI یک کمپین کاملاً مؤثر برای وارد کردن واکسن های COVID-19 خارجی و سرکوب شیوع آن را آغاز کرد. با این حال ، نخبگان سخت در سایر موضوعات کلیدی مانند احیای قرارداد هسته ای 2015 و پاسخ به اعتراضات ضد رژیم ، در مورد سایر موضوعات کلیدی شکسته شده اند. در جبهه اقتصادی ، اجرای هرج و مرج اصلاحات به سیستم یارانه ارزی در ماه مه گذشته به تورم به ثبت سطح کمک کرد.

دولت می توانست از فرایند بودجه برای ایجاد اجماع پیرامون کاهش سخت و اصلاحات لازم برای تثبیت اقتصاد استفاده کند. ریال از ماه سپتامبر بیش از 20 ٪ از ارزش خود را در برابر دلار از دست داده است ، هنگامی که اعتراضات جمعی آغاز شد و مذاکرات هسته ای اساساً از بین رفت. دولت از بسیاری از ابزارهای معمول خود برای مهار پاییز استفاده کرد: دستگیری معامله گران ارز ، تعهد پیشرفت در مذاکرات هسته ای ، اشاره به اینکه ارزی بیشتر از خارج از کشور آزاد می شود و رئیس بانک مرکزی را حذف می کند. این امر به جلوگیری از فروش واضح تر کمک کرد ، اما ریال ضعیف است.

علیرغم این بحران ، دولت کشوری نتوانسته است به طور سازنده با ماجلیس در مورد این موضوعات همکاری کند ، درعوض بخش اعظم انرژی خود را با نمایندگان مجلس هزینه می کند ، که برخی از آنها بدون شک به چرخه انتخابات 2024 نگاه می کنند. ریزی بودجه را یک ماه دیر تحویل داد و در دعواهای مربوط به دنباله و ساختار سند ، با توجه به کمی توجه عمومی به ماده آن ، مورد توجه قرار گرفته است.

برآورد درآمد بیش از حد خوش بینانه

در سخنرانی در 10 ژانویه به قانونگذاران ، ریزی اظهار داشت كه اهداف اصلی بودجه نظم و انضباط مالی ، مدیریت نقدینگی ، كاهش تورم و رشد پایدار ، كارآمد و "عدالت گرا" است. پیشنهاد کل 21. 6 چهارگانه ریال (حدود 52 میلیارد دلار با نرخ ارز بازار آزاد) نشان دهنده افزایش 42 درصدی در اصطلاحات اسمی در مقایسه با بودجه قبلی است و احتمالاً با تورم همگام خواهد بود ، که صندوق بین المللی پول انتظار دارد 40 ٪ داشته باشد. بودجه دامنه کامل فعالیت های دولت را به خود اختصاص نمی دهد - این حقوقی ها اغلب به روش های اضافی بودجه مانند نیاز به بانک ها برای وام دادن به گروه های خاص با نرخ تخفیف متکی هستند. با این حال ، این نشانگر جهت گیری مالی کشور در سال آینده است.

برای رسیدن به پایان ، بودجه جدید به انتظارات درآمد متکی است که احتمالاً بسیار خوش بین خواهد بود. طبق گفته رسانه های دولتی ، دولت پیش بینی می کند که ایران 1. 4 میلیون بشکه در روز (BPD) نفت را با قیمت متوسط 85 دلار در هر بشکه و مقدار معادل گاز طبیعی صادر کند. این پیش بینی غیر واقعی است-Tehran سال گذشته همین جلد را پیش بینی کرد و هدف را از دست داد ، در حالی که سازمان هایی مانند تانکرباراکر ، گرداب ، کپلر و در برابر ایران هسته ای متحد شدند و صادرات خام و میعانات خود را برای ژانویه-نوامبر 2022 تخمین زدند که بین 860،000 و 1. 1 میلیون میلیون نفر در حال سقوط است. BPDپیش بینی دولت همچنین با برآوردی که توسط مرکز تحقیقات Majlis انجام شده است ، که پیش بینی صادرات تقریبا 1 میلیون BPD است ، مغایرت دارد. این تفاوت تقریباً مطمئناً نشان دهنده ارزیابی بیش از حد خوش بینانه از شرایط فعلی است ، نه هیچ انتظاری از تسکین تحریم های بین المللی.

هدف قیمت دولت معقول تر است - تحلیلگران بازار انرژی و بانکهای سرمایه گذاری پیش بینی می کنند که قیمت نفت خام برنت بین 80 تا 100 دلار در هر بشکه در سال 2023 باشد. علاوه بر این ، درآمد 230،000 ریال به دلار تبدیل می شود ، همان ارزش سال گذشتهبشر

احتمالاً ایران نیز در صدور اوراق قرضه نیز کوتاه خواهد شد. این بودجه پیش بینی می کند که حدود 28 ٪ در فروش اوراق بهادار افزایش یابد - با توجه به اینکه دولت اخیراً تلاش کرده است تا علاقه به حراج های خود را جلب کند. انتظارات درآمد مالیاتی واقع بینانه تر است و 5 ٪ واقعی افزایش می یابد.(این افزایش درصد تورم 40 ٪ را به خود اختصاص می دهد و در مقایسه با بودجه قبلی محاسبه می شود ، همانطور که تصویب شده است ، نه به عملکرد واقعی مالی دولت.)

کم کاری در فروش نفت و اوراق بهادار احتمالاً شکاف تأمین مالی در مرکز بودجه ایران ایجاد می کند ، یک پدیده مکرر. به نوبه خود ، کسری بودجه قابل توجه تمایل به تورم دارد زیرا دولت به وام مستقیم یا غیرمستقیم بانک مرکزی برای پرداخت صورتحساب خود متمایل می شود. این احتمالاً یک بار دیگر اتفاق خواهد افتاد.

کاهش حقوق ، افزایش هزینه های نظامی

کشوری پیشنهاد کرد که حقوق کارگران دولتی را تنها 20 ٪ افزایش دهد ، که با توجه به تورم بالا ، کاهش می یابد. یارانه های نقدی با تورم نیز افزایش نمی یابد و ارزش آنها را به طور قابل توجهی از بین می برد. این ارقام احتمالاً وقتی ماجلیس بودجه را بررسی می کند ، به چشم می خورد و قانونگذاران ممکن است آنها را تنظیم کنند. ریلی سال گذشته افزایش یارانه ای مشابهی را پیشنهاد نکرد و ماجلیس آن را به سمت بالا تجدید نظر کرد.

هزینه توسعه (به عنوان مثال ، سرمایه گذاری زیرساخت) نیز قرار است از نظر واقعی 10 ٪ کاهش یابد. دولت امسال به تحقق اهداف هزینه های توسعه خود نزدیک نشده است ، بنابراین کاهش بیشتر حتی بیشتر صدمه می زند.

هزینه های دفاعی از نظر واقعی حدود 5 ٪ افزایش یافته است. اگرچه نهادهای دفاعی منابع درآمد دیگری مانند قاچاق را دارند ، اما آمار و ارقام بودجه رسمی معیار مفیدی را ارائه می دهد. اشخاصی که دریافت می کنند شامل سپاه نگهبان انقلابی اسلامی (IRGC) ، فرماندهی اجرای قانون ، وزارت دفاع و تدارکات نیروهای مسلح و سازمان تأمین اجتماعی نیروهای مسلح است. ارتش منظم (آرتش) و نیروهای مسلح با کاهش روبرو هستند.

Raisi همچنین به تخصیص برخی از درآمد صادرات نفت به طور مستقیم به بخش دفاعی ، جدا از تخصیص بودجه منظم ادامه داد. به طور خاص ، حدود 3. 3 میلیارد دلار از سال آینده از فروش نفت ، کمتر از مبلغ اختصاص یافته امسال (حدود 5 میلیارد دلار) به وزارت دفاع اختصاص می یابد. این رژیم با اتصال مستقیم فروش نفت به اهداف نظامی ، سهواً به دولت های غربی فرصتی طلایی می دهد تا نهادهای بیشتری را از شرکت در بخش نفت ایران دور کنند.

سرانجام ، دولت پیشنهاد کرده است که بودجه برای سازماندهی نوآوری و تحقیقات دفاعی (SPND) سه برابر شود. پیش از این به رهبری مرحوم IRGC و مسئول هسته ای Mohsen Fakhrizadeh ، SPND جانشین برنامه AMAD ، برنامه سلاح های هسته ای گذشته ایران است. این افزایش عمده ممکن است در میان تفکیک مذاکرات هسته ای و پیشرفت در فعالیتهای غنی سازی اورانیوم رژیم به عنوان سیگنال به غرب در نظر گرفته شود. در مقابل ، سازمان انرژی اتمی ایران ، که نظارت بر برنامه هسته ای غیرنظامی دارد ، با یک برش 4 ٪ روبرو است.

چشم انداز پیچیده

روند بودجه اکنون به مجلسی تبدیل می شود ، جایی که قانونگذاران قبلاً ابراز ناامیدی کرده اند که ریزی این پیشنهاد را بدون برنامه توسعه هفتم همراهی ارائه داده است ، که بیش از یک سال به پایان رسیده است. اعضا همچنین اظهار داشته اند كه قبل از شروع سال جدید ایران در 21 مارس ، بررسی آنها به پایان نرسیده است.

ناظران باید برای هر ویرایشی که ماجلیس می کند ، مراقب باشند. پارلمان اغلب هزینه های نظامی را بالاتر از آنچه دولت می خواهد افزایش می دهد. با توجه به خشم گسترده مردمی ، ممکن است قانونگذاران نیز مشتاق افزایش هزینه های اجتماعی و حقوق امسال باشند. با این وجود یافتن منابع برای این هزینه های اضافی بسیار چالش برانگیز خواهد بود. فصل بودجه در تهران غالباً آشفته است ، اما با توجه به زمینه ناآرامی های عمومی ، نسخه امسال به ویژه بی ثبات خواهد بود.

هنری رم همکار ارشد موسسه واشنگتن است.